[手动刷新]本页获得最新直播内容。

主持人 : 各位网友大家好!感谢您关注由上饶市政府网联合上饶之窗网共同推出的市政府在线访谈栏目。我是主持人夏岩。我们本期访谈的主题是:《上饶市城市管理条例解读》今天,也特别邀请到:上饶市城市管理和行政执法局城管支队党总支书记、支队长黄良华、《上饶市城市管理条例》起草人之一练达,两位嘉宾做客我们的直播间就此主题与广大网友进行在线交流!首先,欢迎二位的到来。也请两位嘉宾跟我们的网友们打个招呼。 [ 2018/1/31 15:03:10 ]
黄良华 : 各位网友好! [ 2018/1/31 15:04:59 ]
练达 : 网友们大家下午好! [ 2018/1/31 15:05:13 ]
主持人 : 据了解我们《上饶市城市管理条例》是成为了上饶市第一部地方实体法规,并且是成立了立法工作领导小组。那么说到这里,我们的网络留言平台就有网友留言说:立法都是在一定的指导思想进行的,请问我们《上饶市城市管理条例》立法坚持了哪些原则? [ 2018/1/31 15:05:54 ]
黄良华 : 法律都有一些基础的或本源的、综合的、稳定的准则,这也是我们在法律创制前就应该确定的。为此,我们进行了详细地研究,最终明确“以立良法为指导,以遵循立法规律、维护公平正义、符合地方实际为要求”确定了以下四个立法原则: 一是依法立法原则。科学确定了采取先总后分的立法模式,把条例定位为城市治理的通则性“母法”,随后出台的法规和规章为单项性“子法”。按照科学立法、民主立法要求,坚持对上位法有规定的坚决不突破;对上位法未作规范或者虽有规范但措施不足、力度不够的,在权限范围内进行大胆地创设性规定。同时,采取书面、座谈、论证会等形式广泛征求,确保条例制定的科学、实用、接地气。 第二是问题导向原则。立足城市管理繁琐复杂的实际,以调查研究为抓手,全面征集城管系统内部、市和县(市、区)政府及其相关单位对城市管理问题的立法建议,征集到意见共15类177项,并采纳了其中125项意见;同时,分清主次、突出重点,梳理归纳出城市管理体制机制、环境卫生、道路交通、基础设施、违法建筑5类突出问题。以问题为突破口,确立城市管理的原则、制度、措施,构建起条例框架,确保以立法建立起“管理无缝隙、责任全覆盖”的大城管格局,彰显上饶城管立法特色。这首先十分感谢市人大、市政府法制办有关领导和专家,在这期间做了大量的工作。  [ 2018/1/31 15:08:41 ]
黄良华 : 第三是综合治理原则。坚持“大城管”理念,合理框定市、县(市、区)以及城管、交通、公安等20个城市管理密切相关单位职责,并对供电、通信等公共服务单位提出明确的城市管理要求,力争建立以县(市)区人民政府为主,乡镇人民政府和街道办事处为基础,权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。同时,我们也借鉴外地做法,明确门前三包责任制、公民参与机制、公安保障机制和相关单位配合机制等,对巡回法庭建设等具体问题进行了详细具体规定。 第四是体现民生原则。突出民生优先、服务便民,对群众普遍关心关注的菜市场、停车场、公园、公厕、绿道盲道等公共设施建设进行严格要求;对噪音油烟污染、供水供气安全等关系民生问题进行严格管理。同时,推行疏堵结合、教惩并重,引入考核淘汰机制引导流动摊点在核准区域规范经营;综合设置警告、责令改正、责停行为等法律责任;规定最小损害原则,要求根据违法性质和危害先行教育、劝解、疏导,确保城市管理721工作法得到贯彻落实。 [ 2018/1/31 15:08:50 ]
主持人 : 好的,从刚才的回答中我们可以知道《上饶市城市管理条例》的立法原则是从依法立法、问题导向、综合治理、体现民生这四个方向开展的。那么我们的网友又想请问:我们《上饶市城市管理条例》的施行将对上饶城市管理工作有哪些积极作用? [ 2018/1/31 15:09:04 ]
黄良华 : 《上饶市城市管理条例》是上饶城市管理工作的重要法律依据,它的颁布施行标志着上饶城市管理法治化建设迈上了一个新台阶。具体来讲,我认为可以用三个“关键词”来概括它的作用。 一是“从无到有”。原来城市管理没有专门的法律保障,执法主体地位不明确,很多时候都是“委托执法、借法执法”,《条例》的出台实现了上饶城市管理地方法律“从无到有”的转变,这是一个重大的转变,明确了城市管理执法主体地位。 二是“无中生有”。随着城市化的发展,一些上位法对一些新情况、新事物,存在管理与执法的空白。《条例》的出台很好弥补了这些不足,实现了“无中生有”,像高空抛物、扬尘治理、餐厨垃圾等问题现在我们就有了更加具体的管理办法和措施。 三是“齐抓共管”。过去城管“一家独唱”,很难管理好一座城市。现在《条例》不仅把近年来我们一直运行的城管委机制立法确定下来了,而且明确了13个相关部门的城市管理职责。同时,对一些公共服务单位和群众自治组织也提出了具体要求,构建起了全民参与、齐抓共管的大城管格局。  [ 2018/1/31 15:11:19 ]
主持人 : 三个“关键词”的生动形象、通俗易懂,相信大家已经基本了解该部立法的作用。好的,我们继续来看网友们的留言,接下来的这位网友提问说:前面说的立法坚持体现民生原则,请问《上饶市城市管理条例》关注了哪些民生问题? [ 2018/1/31 15:11:40 ]
练达 : 我们立法坚持四个原则,分别是依法立法、问题导向、综合治理和体现民生原则,其实这四大原则看起来是孤立的,其实它们之间是具有逻辑关系的,切入点在于问题,落脚点在民生。具体来讲,《条例》针对当前城市管理现状,聚焦了十一项重点事项,比如说:一是聚焦“重复建设、频繁开挖”,不给群众“添堵”。规定城市新建、改建、扩建公共设施项目的,在规划设计和竣工验收阶段征求城市管理主管部门意见。 二是聚焦“空中蜘蛛网”,打通地下“大动脉”。规定新建、改建、扩建道路实行管线入地,新建道路同步建设地下综合管廊,老城区结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等,统筹安排地下综合管廊建设。管线要标识清晰,档案完备;附属设施隐蔽设置,出现脱落、断裂、损坏等,要及时修复;不得妨碍城市道路交通、影响城市整体景观; 三是聚焦城市“看海”,杜绝致命“窨井盖”。规定新区建设雨污分流,老城区逐步分流改造。公共排水设施要井(沟)盖规范、完好,管网完整、通畅;要泵站完好,运行正常,定期维护,及时修复;要及时排放污水、雨后积水。不得堵塞、占压、拆卸、移动、挖掘公共排水设施,向公共排水设施倾倒垃圾、渣水、施工泥浆等废弃物,在雨水、污水分流地区禁止将污水排入雨水管网。 第四是关注了城市的绿化,守住青山绿水。鼓励和推广庭院小区绿化、垂直绿化、立体绿化、屋顶绿化以及园林绿化认领种养。要求城市绿化要注重景观、生态、游憩、防灾等功能,兼顾城市区域功能和生物多样性,绿地、绿化隔离带布局合理,与周边环境相协调等。 第五是聚焦城市的“天际线”,规范广告招牌设置。要求设置户外广告要符合专项规划、技术规范和城市容貌标准。除临街门店外,同一建筑物内多个单位和个体经营者设置招牌的,由建筑物的所有人或者管理人在建筑物内统一规划、集中设置。不得擅自设置LED小广告、灯箱小广告、充气式广告装置、霓虹灯和悬挂经营性条幅、旗帜等。  [ 2018/1/31 15:16:09 ]
练达 : 第六是关注了城市“出行难”的问题,净化城市交通环境。明确不得擅自在城市道路范围内设置道闸、路桩、地锁、隔离墩等设施。不得擅自在桥梁上架设管线。经批准临时占用、挖掘城市道路的,按照批准时间、范围作业并及时恢复原状。 第七是聚焦“停车难”,统筹利用城市空间。第八是“噪音扰民”问题,给群众恬静舒适环境。要求娱乐、健身、集会、商业促销等,要遵守有关环境保护管理的规定。二十时至次日八时期间,十二时至十四时期间,不允许产生噪声污染的作业。 第九是聚焦“大气污染”,让群众享受清新空气。规定临时设摊经营区域,使用清洁能源,不得使用易产生油烟的方式进行烧烤;不得在政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。建筑垃圾密闭运输,工程施工要拦挡喷淋或者固化绿化覆盖裸露地块;拆迁、爆破等作业,要洒水喷淋防止产生扬尘。 第十是聚焦“物业管理”,建设和谐宜居街区。引入了物业矛盾纠纷处理机制、物业服务缴费诚信机制和物业服务企业考核淘汰机制,让群众真正得到优质物业服务。 第十一是聚焦“公共设施养护”,让纳税人的每一分钱都要花的物有所值。也就是政府建设的各种道路,应及时移交,如果未及时移交,未移交的,由建设单位负责养护管理,倒逼建设单位及时完工、验收、移交,确保基础设施和公共服务设施及时得到养护,提高公共资源利用率和使用寿命。总之,就是聚焦了这十一个事关民生的问题。 [ 2018/1/31 15:16:17 ]
主持人 : 好的感谢回答,刚才已经详细的为我们解读了《上饶市城市管理条例》对民生问题的关注,下面这个留言可以说是延续了刚才的提问,这位网友想请问:该条例除了刚才所说的对民生的关注,请问还有哪些亮点呢? [ 2018/1/31 15:17:09 ]
练达 : 其实我们的立法原则等都是《条例》亮点,除此之外我们认为还有以下七大亮点。 亮点一,体制创新。城市管理中心下移,改变城管“一家独唱”。构建起市人民政府统一领导,以县级人民政府为主,乡镇人民政府和街道办事处为基础,部门联动、权责明晰的管理体制。 亮点二,机制创新。成立城市管理委员会,常设办事机构设在城市管理部门,负责组织、指导、协调、考核和监督城市管理工作,研究解决城市管理中的重大问题。 亮点三,科技创新。建立智慧城市管理平台,运用大数据对城市管理事项实行网格化管理。 亮点四,民生优先。优先安排基础设施、公共服务设施建设;加强城市步道、自行车道、盲道、无障碍通道、新能源充电设施建设;开辟临时设摊经营区域并公布,引导下岗职工、失业人员等规范经营。  [ 2018/1/31 15:20:30 ]
练达 : 亮点五,公安保障。过去城市管理执法直面群众,容易产生纠纷。公安机关组建专门行政执法保障队伍,依法处理妨碍城市管理行政执法的行为。 亮点六,依法执法。《条例》建立起了城管执法地域管辖、级别管辖、管辖异议处置等制度,规范了执法要统一着装、用语规范、举止文明,主动出示执法证件,遵守执法程序,全过程记录执法活动。明确了城管执法询问当事人、勘验、检查等措施。强化了执法监督,明确县级城市管理主管部门应当查处而未予查处的违法行为,市城市管理主管部门应当责令其查处,也可以直接查处。还有执法协助、教惩并重等等。 保证群众反映的每一个问题都能得到解决。 亮点七,还有无限遐想。。。。明确政府要建立和完善符合城市管理和行政执法职业特点的录用、考核、培训、晋升、交流与回避等制度,建立优秀城市管理和行政执法协管人员考试录用激励机制。保证用人更加规范化,更好地为市民提供服务。 [ 2018/1/31 15:20:43 ]
主持人 : 是的。的确,徒法不足以自行,法的生命在于实施,请问上饶市城市管理和行政执法局作为主管部门,对于宣传贯彻落实《条例》有什么计划和打算? [ 2018/1/31 15:21:10 ]
黄良华 : 好的,这宣传贯彻是落实的前提,我们必须要牢牢抓好宣传,进行贯彻落实。 我们说“没有信仰的法律将退化成为僵死的教条”。我们很重视宣传贯彻落实《条例》这项工作,已经提前谋划并形成了一个工作方案。明确了工作举措、工作内容、责任单位和时间要求,现在正在逐一落实。具体来讲就是要做好“九个一”: 一是召开好一个新闻发布会。配合市人大及时发布《条例》颁布相关信息,这个在十二月中旬我们已经召开了,发布会比较成功,关注度也很高。 第二是召开好一个实施动员会。我们将与市人大一起,全面动员全市城管系统和城市管理包括县市区和乡镇相关单位学习宣传《条例》,推进《条例》及时有序的贯彻落实。层层动员,层层培训。 第三是制作好一系列学习宣传资料。印发1万册《条例》文本、同时也编制宣传海报手册等,特别是在春节前,我们印制了台历宣传画,我们也和动画宣传公司合作,以漫画、动漫等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传《条例》内容。 第四是运用好一个传媒平台。充分利用好户外广告、宣传栏、微信公众号,这一系列传媒平台在报纸、微信、网站等开设专栏,在电视开辟专题栏目,我们也绘制一张图,让群众一张图读懂《条例》,用以案说法的形式宣传《条例》,打出一系列的宣传贯彻的组合拳。现在的宣传资料,宣传政策,我们以六进的形式进机关、社区、企业、工厂、工地、商户等。 第五是举办好一个培训班。我们依托上饶市城管党校这个大平台,我们把《上饶市城市管理条例》学习、辅导培训列为城管党校2018年的必修课,全面轮训城管干部职工。现在我们市本级已经轮训了两遍。  [ 2018/1/31 15:37:10 ]
黄良华 : 六是组织好一次大考试。我们计划在2018年上半年,组织全市城管系统干部职工进行《条例》内容大考试,以考促学,要求人人过关、成绩建档。没有过关,执法人员不能执法,也和绩效工资挂钩,都是条例内容了然于心,法律责任行政处罚应用得到,做到依法执法人人过关。 七是开展好一个送法活动。不定期开展《条例》进机关、进企业、进学校、进社区、进商户、进工地等“六进”活动,我们将把这活动作为长期的一项活动,进行推广,对相对高发的人群,我们有针对性的送法,比如说商户,我们将把维护周边环境的责任等告诉他们进行解读,让他们更清楚法律的责任和义务,我们有个想法,有个创新,跟去年开展的微电影进学校,进行动漫制作。2018年城管知识继续进学校,让更多的参与者知道《条例》,提高《条例》的公众知晓率。 八是召集好一个座谈会。应该说是一系列的座谈会。邀请人大代表、政协委员、媒体代表、群众代表等社会各界人士,一起坐下来畅谈《条例》的贯彻实施情况,提意见、谈想法。现在我们在社区这一块,各个县也非常积极的推进这项工作,通过座谈的方式学习条例, 九是修订好一系列配套制度。《条例》作为一个法律,我们将制定一系列的配套制度,来推进《条例》,也跟上,我们计划在2018年推出城市市容环境卫生管理办法,这作为上饶市城管的执法和配套上跟上,这让我们在城管上更有章可循,市民对城市美好的追求,我们以此为目标,做出城管人应有的贡献。 [ 2018/1/31 15:37:23 ]
主持人 : 好的,由于时间的关系本期访谈即将接近尾声,也请两位嘉宾在我们访谈的最后再分别和我们的网友说两句,好吗? [ 2018/1/31 15:37:32 ]
黄良华 : 好的,上饶市城市管理工作一直备受全体市民的关注,市委市政府领导也十分关注城市管理工作。经过全体城管人的努力,特别是市民的积极参与,可以说近两年上饶市的城市管理发生了非常巨大的变化,市民能明显感觉城市有几个变化。 首先是变得更美了。比如紫阳北大道提升、路面改造绿化的提升等等。 第二是变得更亮了。比如行政中心片区亮化、一江两岸工程将在春节期间亮灯。城市更明亮,更有文化。我们把破烂工地建成漂亮的文化围墙,由几个主题看上饶的文化、历史、风俗、名人、风景等等看上饶的变化。 第三是更有温度了。我们建立爱心墙、爱心屋,让市民在寒冷的冬天不能有身上的寒意。我们准备了1万多件衣物,让有需求的老百姓领取,目前已经领取了14000多件。更加彰显了我们城市管理的温度。我们希望能够通过自己的努力让上饶市变得更美、更宜居,真正变成上饶全体市民的家。再次感谢市民对城市管理工作的关注,请大家对我们工作中的不足提出批评,多提好的创造性的建议,让我们城市管理工作更有作为、更贴心,把城市管理得更好。  [ 2018/1/31 15:38:50 ]
练达 : 城市是你的,也是我的,是我们大家的。同时,法律也是社会思想和习俗的结晶。所以,为了上饶这座城市更加的美丽、更加的靓丽、更加有温度、更加宜居。也希望广大网友一方面认真遵守我们《上饶市城市管理条例》,第二个方面也希望大家在认真遵守的同时,积极的的区探讨《条例》,看我们的《条例》哪些地方不接地气,哪些地方没有真正解决问题的,希望广大市民给我们提供更多这方面的建议。谢谢! [ 2018/1/31 15:39:09 ]
主持人 : 好的。再次感谢两位嘉宾。我们相信,在城管局立法工作的努力下,我市城管局一定能充分发挥立法对城管改革的引领规范作用,实现我市城管事业快速发展。好的,我们本期访谈到此结束,感谢网友们的关心关注,下期再见! [ 2018/1/31 15:39:18 ]