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主持人 : 各位网友大家好!感谢您关注由上饶市政府网联合上饶之窗网共同推出的市政府在线访谈栏目。我是主持人夏岩。我们本期访谈的主题是:上饶市中心城区巡游出租车改革暨网约出租车新政出台。今天我们也特别邀请到了上饶市道路运输管理局局长祝红星 上饶市道路运输管理局副局长程旺少两位嘉宾做客我们的直播间就此主题与广大网友进行在线交流!首先欢迎二位嘉宾的到来,也请两位跟我们的网友们打个招呼,好吗?
主持人 : 说起本期的主题,我市的市民一定不陌生,那就是市中心城区的巡游车,那么在我们的网络平台上就有网友很好奇,巡游车的经营权是如何改革的呢?
祝红星 : 2001年市政府对中心城区出租汽车经营权实行公开认购、有偿使用,经营权有偿使用至2016年9月30日。自2016年10月1日起,市政府收回中心城区所有出租汽车有偿使用经营权,不再实行经营权有偿使用,不再以巡游车车辆经营权配置作为行政许可的前置条件。经营权有偿使用期间出租汽车所挂专用牌照号码自2016年10月1日起全部停止使用。对经出租汽车管理机构批准同意,符合经营准入条件的车辆启用新牌号。 同时,由出租汽车管理机构实行有条件、有期限的个体经营行政许可,许可期限最长不超过6年。获得经营许可的巡游车个体经营者,严禁以任何形式私自出租或转让营运证件和车辆。 经营权有偿使用的取消和实行去“公司化”的个体经营,直接为驾驶员减少各类“份子钱”1300多元,实现了减负增效。自深化改革后,巡游车经营已取消一切经营性税费,并免费提供税务发票。目前,我市巡游车经营权炒卖和代管现象已从根本剔除,在网约车还未得到进一步规范的冲击下,虽出现了经营“淡季”,但未出现群访、闹访现象。
主持人 : 看来市中心的巡游车经营改革的确是越来越人性化,也更加的规范化了,那我们的网友在这里又想提问:巡游车在监管方式上有哪些改革和创新举措呢?
程旺少 : 一是严格考核。依据《上饶市出租汽车驾驶员管理办法》(饶府厅发〔2015〕19号),严格执行出租汽车驾驶员考核制度。使用出租汽车驾驶员电子服务监督卡,对严重违法违规经营的出租汽车驾驶员,列入不良记录名单库,作为出租汽车经营者聘用、辞退的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台。出台《上饶市中心城区巡游车单车服务质量信誉考核办法》,将单车考核结果与车辆营运资格挂钩,实现优胜劣汰。对考核不合格,并经整改无效的,按有关规定收回营运证件。通过严格规范考核,让出租市场“进出有序”。 二是动态监控。成立上饶市中心城区出租汽车管理服务中心(以下简称服务中心)。建立了出租汽车智能化政府监控与服务平台,将巡游车、网约车及顺风车安装统一的智能监控终端,纳入政府监控与服务平台监督管理。借助智能平台,工作人员可以动态监控驾驶员经营服务质量,规范其经营行为,同时为行业主管部门在出租汽车服务质量信誉考核、投诉受理、失物招领、事故认定等工作中提供依据。智能平台自运行以来,帮助市民查找各种失物100余次,其中有18次失物价值超过万元,多次协助公安部门在案件侦破中提供了有效线索。新的监管手段不仅提升了行业管理水平,也促使出租汽车经营者进一步提高服务质量和服务水平,行业好人好事层出不穷,正能量持续传导,受到包括央视在内的多家媒体聚焦关注,也成为上级部门、兄弟单位调研考察、交流学习的重要内容。
主持人 : 是的,目前巡游车的监管方式不仅有严格的考核,更有动态的监控,相信在这样的监管方式下,我们一定能进一步加大对巡游车的监管力度。说到巡游车的监管,我们就不得不提其中的出租汽车行业,许多网友都想问:目前,我市中心城区出租汽车运价形成机制是怎样的呢?
祝红星 : 巡游车实现政府定价和指导价。对传统巡游车执行政府定价,并依法纳入政府定价目录。综合考虑居民收入水平、物价指数、经营成本、车型差异等因素,建立出租汽车运价动态调整机制,实行差别运价,健全作价规则,完善运价与燃料价格联动办法,创新运价监管方式。 鼓励巡游车通过电信、互联网等电召服务方式向乘客提供服务。鼓励巡游车使用符合金融标准的非现金支付方式。巡游车提供电召服务时应在出租汽车顶灯处显示电召状态,便于乘客识别。巡游车提供电召出租服务的,实行政府指导价。 网约车实行市场调节价。立足高品质、个性化服务、差异化经营,网约车运价实行市场调节价。网约车平台公司应当合理确定网约车运价,实行明码标价,并向乘客提供相应的出租汽车发票。
主持人 : 好的,感谢回答,在互联网技术日益发达的今天,许多人已经习惯拿起手机预约车辆,新生事物网约“专车”也就应运而生,这里就有网友想问:既然“专车”那么受老百姓欢迎,政府为何还要管?
程旺少 : “专车”(也称网约车)利用移动互联网技术优势,对于满足公众高品质、多样化、差异性出行需求有积极作用。为迅速抢占市场,“专车”倚仗巨额资本短期低价倾销,给乘客奖励和优惠、向驾驶员发放补贴,迎合了乘客,一定程度上博得了社会舆论支持。同时,也要看到“专车”存在的一些突出问题:例如,大量私人小客车参与经营,驾驶员素质参差不齐,网络预约出租车平台通过“四方协议”规避责任(按“四方协议”的法律关系,平台公司代乘客向汽车租赁方承租车辆、向劳务派遣公司雇佣驾驶员,平台公司是向其他三方提供信息撮合服务。发生交通事故和服务质量纠纷时,乘客作为车辆承租人和驾驶员雇佣人,需要承担相应法律责任,各方合法权益都得不到有效保障)。“专车”平台公司采用“四方协议”的目的是为了规避法律监管和承运人责任,按照《合同法》有关规定,以合法形式掩盖非法目的的合同是无效的。而租赁车辆也不能直接做网约车,对目前已经在从事相关服务的租赁车辆,符合条件的可按有关规定按程序转为网约车,并依法办理相关手续。上述存在问题,既不利于新兴网约车行业的长期健康发展,也不利于保护各方利益,特别是乘客的合法权益。 “专车”作为新生事物,目前“低价、优质、非理性”的发展模式不可持续。采取低价倾销等不正当竞争方式扰乱正常市场秩序,政府监管对规范其可持续发展十分必要。政府监管的目的是要守住安全底线,健全规则,维护秩序,保证行业及社会正常运行。对此,我们按照国家相关改革政策,结合我市实际,因地制宜、量身定制了我市网约车监管模式,出台《上饶市中心城区网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(试行)》(《简称《实施细则》),在该细则中明确了网约车提供运输服务,平台公司需承担承运人责任和经营者责任。并对车辆及驾驶员准入条件、业务办理流程、运价规则、监管主体、报废及退出条件均作出了具体的规定。
主持人 : 好的,继续来看到我们的网络留言平台,接下来这个问题依然是关于“专车”,有网友留言提问:“专车”的发展,是否颠覆了传统出租汽车行业,或者说传统出租汽车服务已经没有存在的必要了?
祝红星 : 无论是从国内外城市发展经验还是从现实情况需要看,传统出租汽车服务依然有其存在的必要性和合理性。首先对于不会使用手机操作的老龄人群和不愿使用手机操作的特定人群来说,传统出租汽车服务仍会是他们日常出行的重要方式。其次在人口密集区域,出行高峰时段,以及机场、火车站等枢纽地点,传统出租汽车更加高效、便捷。因此,传统出租汽车服务不会被“专车”颠覆,只是在城市出行构成中的比重、服务地域等方面会有变化。
主持人 : 看来我们网友对“专车”行业的发展很感兴趣,这里又有网友想问:目前“专车”发展对传统行业造成了哪些冲击?
程旺少 : “专车”通过“低价、优质、非理性”倾销方式快速发展,对传统出租汽车行业造成了强烈冲击。包括:一是收入出现较大幅度下滑,车辆日均营运次数减少,行驶里程缩短,单车营收下降约30%-40%。二是驾驶员流失严重,部分出租汽车驾驶员转而从事“专车”服务,经营者出现“招工难”。三是出现新老业态利益群体对抗,容易引发新的行业不稳定问题。
主持人 : 好的,接下来的这位网友想问:巡游出租车和网络预约出租汽车两者的区别在哪里?
程旺少 : 巡游出租汽车和网络预约出租汽车在服务方式、车辆标准和价格机制等方面存在区别。巡游出租汽车喷涂、安装专门的出租汽车标识,可通过“扫马路”方式巡游揽客,也可通过电话、互联网等方式提供电召服务。网络预约出租汽车不能“扫马路”,只能通过预约方式提供服务。网络预约出租汽车车辆档次应高于当地主流巡游出租汽车。我市巡游出租汽车实行政府定价和政府指导价,网络预约出租汽车实行市场调节价。
主持人 : 无论是从服务方式、车辆标准,还是价格机制等方面,两者还是有很多不同的。好的,接下来的这个问题非常的专业,来自我们网络平台的一位网友留言,他想问如何实现新老业态之间的公平竞争与和谐共处?
祝红星 : 构建包括巡游出租汽车和预约出租汽车新老业态共存的多样化服务体系,在《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令2004年第412号)的法律框架下,对新老业态实行分类管理,逐步融合发展,具体在制度设计上,在服务方式、车辆标准、价格机制和服务标准等方面划定界限,错位经营,构建既相互独立、又相互补充,相得益彰又和谐稳定的多样化服务体系,实现公平竞争,和谐共处。
主持人 : 目前,网络预约出租汽车可以说是越来越多,那么就有很多人非常关心该模式下存在的规范化问题,有网友就想请问:如何对网络预约出租汽车实行监管呢?
程旺少 : 鉴于网络预约出租汽车作为一种新型服务模式,呈现跨区域、跨部门等不同于传统出租汽车的特点,市场监管职责涉及交通、价格、通信、公安、商务、工商、网信、人民银行等多个部门,需要建立跨部门联合机制,加强配合协调,充分利用信息化手段,强化事中事后监管。根据《实施细则》平台公司应按照国家及本市规定安装智能监控终端和应急报警装置,平台公司应对车辆运行和服务过程进行实时动态监控,保证线上提供的驾驶员、车辆与线下实际提供服务的驾驶员、车辆一致。运输起讫点一端必须在许可的经营区域内,并向政府监管平台实时传输运营和监控动态数据信息,以备行业监管部门监督抽查。
主持人 : 好的,继续来看网友提问,下面这位网友想问:申请办理《网络预约出租汽车运输证》时,是由个人还是平台公司前来办理?一辆车是否可接入多家平台?
程旺少 : 《实施细则》规定,无论是个人还是平台公司自有车辆,均由签约的网约车平台公司统一办理相关业务。一辆网约车只能接入一家取得经营许可的网约车平台。
主持人 : 我们的网络平台有许多网友也纷纷表示希望加入网约车,他们想请问网约车车辆准入主要条件有哪些?
祝红星 : (一)本地号牌、从初始登记日起计算3年内购买的经检验合格的车辆; (二)5座小客车采用自然吸气发动机排量不低于1600毫升、采用增压发动机排量不低于1400毫升,车辆轴距不低于2650毫米;7座乘用车排量不低于1995毫升;新能源车轴距不低于2600毫米; (三)车辆需配备具有网约车订单服务、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备(含具有上述功能手机等设备); (四)车辆使用性质登记为“预约出租客运”; (五)车辆属于个人所有的,车辆所有人名下应没有其他登记的巡游车和网约车,本人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》;
主持人 : 好的,一共五点要求,不知道网友朋友们是否都符合条件呢?接下来的这个问题依然来自网友留言,有位网友想问:网约车平台公司经营过程中需承担哪些责任呢?
程旺少 : 网约车平台公司经营需承担承运人责任和经营者责任,具体如下: (一)安全生产责任; (二)车上人员伤亡的损害赔偿责任; (三)旅客自带物品损毁、灭失的过失赔偿责任; (四)网约车驾驶员、乘客权益保护责任; (五)网约车驾驶员的经营服务行为的管理教育责任;
主持人 : 同样也是五个责任点,相信有这方面疑问的网友都得到了答案。好的,接下来看到的这个问题是:网约车报废及退出运营条件是哪些呢?
祝红星 : 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但从初始登记日起计算使用年限达到8年时,退出网约车运营。
主持人 : 好的,感谢回答,接下来继续是我们的网友提问:那么该如何办理《网络预约出租汽车驾驶员证》呢?
程旺少 : (一)申请人向市道路运输管理局提出申请,填写《网络预约出租汽车驾驶员证申请表》, (二)提交下列相关证明材料。 1.本市范围内户籍或持有中心城区居住证; 2.取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历; 3.年龄男性60周岁、女性55周岁以下,身体健康,无传染性疾病、癫痫病、精神病等可能危及行车安全的疾病(由县级以上医院出具《机动车驾驶员人身条件证明》); 4无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录、危害国家安全罪记录,无吸毒行为和记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录; (三)符合条件的,自愿参加培训,经考试合格后,由市道路运输管理局在10个工作日内发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。
主持人 : 接下来看到的将是我们今天的最后一个问题,这位网友在我们的网络平台上留言,想问:网约车新政实施的过渡期是多长呢?
祝红星 : 《实施细则》自2017年7月20日起施行。对已在本市中心城区开展网约车业务的网约车平台公司,给予一定的过渡期,过渡期于2017年9月30日截止。网约车平台公司在过渡期内,需按本细则申请办理网约车经营许可手续,并对不符合本细则规定的车辆及人员进行清理。过渡期满后,违反本实施细则的,由各相关监督管理部门按有关法律法规处理。
主持人 : 好的。再次感谢两位。我们也相信,在上饶市交通运输局的各方面努力工作下,我市的中心城区巡游出租车和网约出租车行业一定会实现健康可持续发展,从而满足人民群众的个性化出行需求,丰富人民群众的出行体验。好了,本期访谈到此结束,感谢网友们的关心关注。我们下期再见!